近日，江苏省溧阳市教育局印发的一份“减负”文件引发热议。文件明确了要保证学生每天充足的睡眠时间，如果家庭作业来不及完成，家长签字后可免做完不成的作业。溧阳市教育局相关负责人表示，作业超时免做制度中，小学9点、初中10点之后算超时的标准是根据基础教育科前期在学校中的调研情况制定的。
应该说，溧阳市教育局实施该项举措的初衷是好的，但鉴于写作业是在家中进行的，所以具体操作起来有一定难度，可能难以达到预期效果。
学生家庭作业是巩固学生在校学习成果的必要补充手段，完成家庭作业的主体是学生，起督促、指导作用的是家长。从溧阳市教育局的文件内容来看，界定作业超时是由家长来判定的。文件规定：如果家庭作业来不及完成，家长签字后可免做完不成的作业。可见，家长签字学生就可免做完不成的作业。那么，家长是否愿意签字呢？
当今社会普遍存在的校内“减负”、校外“增负”现象让家长在对待孩子学习问题上普遍存在焦虑情绪。如果学生完不成家庭作业，家长的归因未必会是作业多，也可能是孩子开始写作业的时间太晚，也可能是孩子自身学习水平不够高，也可能是学习习惯等问题。所以，即使孩子在规定时间内完不成作业，家长们也会千方百计地加以鼓励引导，未必愿意签“免写作业”的字。
家庭作业是由老师布置的，家长签字让学生免做作业意味着老师布置的作业不合理，给学生带来了额外的负担。这种对老师工作的间接否定，家长们会做吗？毕竟孩子以后还要继续跟老师学习，家长们肯定会有所顾忌。
教师布置家庭作业一般是参照班级里中等孩子的学习水平制定的，这就难免使部分学习困难的学生在合理时间内完成作业有难度，他们需要付出更多的努力奋力追赶才能达到预期的水平。如果以这些学生完成作业的时间作为作业超时的标准而采取家长签字免做作业的办法，他们的学业成绩是否会越落越远？写作业的时间是否会越来越长呢？
溧阳市教育局的文件只规定了学生没有完成家庭作业的截止时间，而学生做家庭作业的开始时间又该是几点呢？如果孩子因为家庭原因开始写作业的时间较晚，是否到了9点或10点也属于作业超时呢？再则，学生完不成家庭作业的原因也是多种多样的，如老师布置作业较多；学生在校没学好，写作业时遇到难题；学生学习习惯不好，做作业拖沓等。如果因为学生学习习惯不良而未能按时完成家庭作业，是否也属于作业超时呢？
中小学生课业负担过重的原因是复杂的，确实需要综合治理。单靠地方教育行政部门的一纸文件来解决学生课业负担过重的问题初衷虽好，但恐怕很难达到预期效果。